Politique climatique : « rien sur nous sans nous », là aussi

Dans trois semaines s’ouvre la COP31 à Antalya. En Suisse, le Conseil fédéral prépare la révision de la loi sur le CO2 et doit dire s’il crée un organe indépendant de surveillance climatique. Après l’été le plus chaud jamais mesuré, je pose une question simple : qui, parmi les personnes en situation de handicap, sera autour de la table quand on décidera de notre avenir climatique ?

Par Djamel Bourbala

Un été qui a laissé des traces

Les chiffres sont tombés le 21 septembre, en réponse à une question au Parlement. Entre mi-juin et fin août 2026, la Suisse a enregistré environ 570 décès de plus que la moyenne chez les personnes de plus de 65 ans, soit une hausse de la mortalité de 4 %. Chez les moins de 65 ans, on estime l’excédent à une quarantaine de décès. Fin juin, au pic de la première vague de chaleur, la mortalité dépassait d’environ 15 % la valeur attendue.

Derrière ces pourcentages, il y a des visages. Des personnes âgées, mais aussi des personnes qui vivent avec une maladie chronique, un handicap physique ou psychique, et pour qui la chaleur n’est pas un inconfort mais un danger. Or, dans sa réponse, le Conseil fédéral le reconnaît lui-même : les chiffres consolidés des décès liés à la chaleur ne seront connus que l’an prochain, et les hospitalisations ne font pas l’objet d’un suivi régulier. Ce que l’on ne mesure pas, on a du mal à le protéger.

Des décisions qui se prennent maintenant

L’automne 2026 n’est pas une saison comme les autres pour la politique climatique suisse. Plusieurs chantiers avancent en même temps.

D’abord, la révision de la loi sur le CO2 pour l’après-2030 : selon le Conseil fédéral, la consultation est prévue au premier semestre 2027, et une analyse globale des impacts des changements climatiques est attendue vers fin 2027. Ensuite, un plan d’action pour adapter la Suisse aux changements climatiques doit être adopté cette année. Enfin, il y a la suite de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme dans l’affaire des Aînées pour le climat : le Comité des ministres du Conseil de l’Europe a recommandé à la Suisse d’étudier la création d’un organe national indépendant chargé de suivre sa politique climatique. Selon Blick, le Conseil fédéral examine la question et doit répondre officiellement en décembre.

Sur le plan international, la COP31 se tiendra du 9 au 20 novembre à Antalya, en Turquie, sous une présidence partagée avec l’Australie. Les États y discuteront de la mise en œuvre de l’Accord de Paris et de l’objectif de 1,5 °C.

Ce sont précisément ces moments, où l’on fixe les priorités et où l’on rédige les textes, qui comptent. Après, il est souvent trop tard pour corriger.

Les grands absents des tables climatiques

En juin 2026, le Forum européen des personnes handicapées a publié un rapport qui résume bien le problème. Ses demandes sont claires : associer les personnes handicapées aux décisions de politique climatique, les former à des rôles de responsabilité, financer davantage les projets portés par leurs organisations, intégrer le handicap dans les engagements climatiques nationaux des États, et combler le manque de données sur la manière dont le changement climatique les touche.

Ce dernier point me frappe, parce qu’il rejoint exactement ce que l’on observe en Suisse après cet été. Pro Infirmis rappelle qu’environ une personne sur cinq vit avec un handicap dans notre pays. Ce n’est pas une minorité marginale : c’est une part considérable de la population. Pourtant, quand on parle de climat, on parle de tonnes de CO2, de francs, de kilowattheures. Rarement de ce que vit une personne en fauteuil roulant dans un appartement surchauffé, une personne aveugle face à une alerte uniquement visuelle, ou une personne avec un trouble psychique dont le traitement rend la chaleur plus difficile à supporter.

Je le dis sans esprit polémique : ce n’est pas de la mauvaise volonté. C’est un angle mort. Et un angle mort ne se corrige qu’en changeant qui regarde.

« Rien sur nous sans nous », aussi pour le climat

La Convention de l’ONU relative aux droits des personnes handicapées, que la Suisse a ratifiée, demande que les personnes concernées soient consultées et associées activement aux décisions qui les touchent. La politique climatique en fait partie. Elle touche notre logement, nos déplacements, notre santé, notre budget, notre sécurité.

Concrètement, je propose quatre pistes, réalistes et peu coûteuses :

• Une consultation accessible. La consultation sur la loi sur le CO2 prévue en 2027 doit être disponible en langage simple, en formats accessibles et en langue des signes, et les organisations de personnes handicapées doivent y être invitées d’office.
• Des données qui comptent tout le monde. L’analyse des impacts attendue pour fin 2027 et le suivi des décès liés à la chaleur devraient permettre de savoir comment les personnes handicapées ou malades chroniques sont touchées, et pas seulement selon l’âge.
• Une place dans l’organe indépendant. Si le Conseil fédéral crée un organe de suivi climatique, il devrait inclure, à côté des scientifiques, une expertise sur la santé et sur les droits des personnes vulnérables, y compris le savoir d’expérience des personnes concernées.
• Une délégation suisse sensibilisée. À Antalya, la Suisse peut soutenir l’intégration du handicap dans les engagements climatiques nationaux, comme le demande le Forum européen des personnes handicapées.

Le climat, une question de santé et de dignité

On oppose parfois protection du climat et questions sociales. Je pense le contraire. Une politique climatique qui oublie les plus exposés est une politique incomplète, et une politique sociale qui ignore le climat prépare les crises de demain. La chaleur, la sécheresse et les événements extrêmes pèsent sur la santé physique et psychique. Ils pèsent d’abord sur celles et ceux qui ont le moins de marge de manœuvre.

Inclure les personnes handicapées dans la politique climatique, ce n’est pas ajouter une case à cocher. C’est rendre les mesures plus justes, plus efficaces et mieux acceptées. Quand on conçoit une alerte chaleur compréhensible par une personne sourde, on la rend plus claire pour tout le monde. Quand on pense un logement rénové pour une personne à mobilité réduite, on le rend plus confortable pour toutes les générations.

Ma conclusion

Cet été nous a rappelé que le changement climatique n’est pas une abstraction : il se mesure en vies. Les semaines qui viennent, entre la COP31, la préparation de la loi sur le CO2 et la réponse de la Suisse au Conseil de l’Europe, sont une occasion rare de faire les choses dans le bon ordre : écouter d’abord, décider ensuite. Je demande simplement que les personnes en situation de handicap et leurs organisations soient invitées dès maintenant, et non consultées une fois les choix arrêtés. Le climat nous concerne toutes et tous. Les décisions doivent donc se prendre avec toutes et tous.

Sources : watson.ch / ATS, « La canicule a fait 4 % de morts en plus chez les seniors en Suisse », 21.09.2026 ; Parlement suisse, objet 26.4073, réponse du Conseil fédéral sur l’été 2026 ; Blick, « CEDH : la Suisse va-t-elle engager des contrôleurs du climat ? », 29.06.2026 ; Agence Europe, rapport du Forum européen des personnes handicapées, 15.06.2026 ; CCNUCC, « En route pour Antalya » (COP31) ; Pro Infirmis, communiqué.

— Djamel Bourbala